党风廉政要览 [2021年]第1期

濮阳市油田教育中心

 

党 风 廉 政 要 览

 

 [2021年]第1期   总 第211期

濮阳市油田教育中心纪委  2021年1月6日

头    条

推进新时代纪检监察工作高质量发展  围绕“两个维护”强化政治监督

你问我答

如何撰写涉案财物报告?

评论之窗

以优良作风开好局起好步

理    论

书记谈|立足职能职责服务保障高质量发展

头    条

推进新时代纪检监察工作高质量发展  围绕“两个维护”强化政治监督

来源:中央纪委国家监委网站 发布时间:2021-01-04 06:00     中央纪委国家监委网站 李玉长            

编者按   在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,中央纪委国家监委和地方各级纪委监委按照十九届中央纪委第四次全会工作部署,紧紧围绕高质量发展主题,坚持稳中求进、实事求是、依规依纪依法,坚持一体推进不敢腐、不能腐、不想腐,深入推进纪检监察体制改革,在决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会、抗击新冠肺炎疫情等重大斗争中忠诚履职尽责。即日起,《中国纪检监察报》、中央纪委国家监委网站刊发“推进新时代纪检监察工作高质量发展”系列报道。

  长江沿江各省市纪检监察机关强化政治监督,督促各级党组织将“共抓大保护、不搞大开发”的政治责任落实到行动上。图为2020年8月,重庆市酉阳土家族苗族自治县纪委监委检查组在长江支流乌江龚滩段了解水域治理和河长制职责履行情况。摄影/杨春来(酉阳县纪委监委干部)

  党的十九届五中全会审议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》,擘画中国未来发展的宏伟蓝图。《建议》提出,完善党和国家监督体系,加强政治监督,强化对公权力运行的制约和监督。各级纪检监察机关聚焦五中全会精神、“十四五”规划等决策部署、重大任务落实情况,更加突出政治监督,督促全党自觉做到“两个维护”,步调一致前进。

  “两个维护”是党的最高政治原则和根本政治规矩。新时代强化政治监督的根本任务就是“两个维护”,具体就是围绕捍卫制度、落实决策、履行责任、行使权力情况进行监督。十九届中央纪委开局伊始就把“两个维护”作为特殊使命和重大责任,一以贯之、始终坚守。十九届中央纪委第四次全会把“坚持以初心使命作为政治本色和前进动力,不断增强‘两个维护’的自觉性坚定性”列为2020年度第一项主要工作。

  在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,中央纪委国家监委和地方各级纪委监委以高度政治自觉担负起“两个维护”重大责任,紧紧围绕党中央重大决策部署贯彻落实情况强化政治监督,在决胜全面建成小康社会、抗击新冠肺炎疫情等重大斗争中忠实履职,推进新时代纪检监察工作高质量发展。 

  积极投身大战大考,在抗击新冠肺炎疫情重大斗争中履职尽责

  2020年12月31日,华灯初上。

  “面对突如其来的新冠肺炎疫情,我们以人民至上、生命至上诠释了人间大爱,用众志成城、坚忍不拔书写了抗疫史诗。”“无数人以生命赴使命、用挚爱护苍生,将涓滴之力汇聚成磅礴伟力,构筑起守护生命的铜墙铁壁。”习近平总书记新年贺词中的深情话语,让湖北省纪委监委干部赵雷的思绪又回到那段共克时艰的日子。

  2020年初,新冠肺炎疫情突如其来。这是百年来全球发生的最严重的传染病大流行,是新中国成立以来我国遭遇的传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的重大突发公共卫生事件。

  危难时刻,党中央坚持把人民生命安全和身体健康放在第一位,统揽全局、果断决策,习近平总书记亲自部署、亲自指挥,14亿中国人民风雨同舟、众志成城,打响抗击疫情的人民战争、总体战、阻击战。

  党中央重大决策部署到哪里,政治监督就跟进到哪里。各级纪检监察机关把做好疫情防控监督作为践行“两个维护”的重大实践检验,闻令而动、勇担使命,科学精准稳慎有效实施监督,确保党中央决策部署落地见效。

  中央纪委国家监委先后3次印发通知、意见,周密部署,因时因势调整监督重点,围绕统筹疫情防控和经济社会发展做好监督工作。经中央批准,国家监委派出调查组赴武汉就群众反映的涉及李文亮医生的有关情况进行全面调查,调查组客观准确还原事实真相,给党和人民一个负责任的交代。31个省区市和新疆生产建设兵团纪委监委均成立疫情防控监督工作领导小组,以严明纪律督促各地各部门担当尽责。

  在决胜之地湖北,各级纪委监委启动战时工作机制,坚决落实工作责任,全体动员、全员参战。省纪委监委实行领导班子包联市州工作机制,武汉纪检监察机关80%以上监督力量下沉街道、社区、医院等防控一线。广大纪检监察干部挺身而出、连续奋战,既当“战斗员”,又当“监督员”,以实际行动书写使命担当。

  2020年2月15日,武汉,大雪纷飞。当天,武汉新增1548例确诊病例,累计确诊39462例。冒着被感染的严重风险,赵雷和同事顶风冒雪来到黄鹤楼、中南路等6个街道15个社区,夜以继日,逐个核实收治、隔离情况。“作为纪检监察干部,关键时刻决不能掉线!”

  汪宏波,华中科技大学同济医学院附属协和医院纪委书记。作为新冠肺炎重症患者定点诊疗医院的总协调,疫情期间,他每天要接100来通电话,“连轴转”是工作常态:监督病房改造和防疫防护物品接收分配;查看急危重症患者诊治情况、病房的人员和物资保障;了解医务人员身心状态……每天都要奋战到凌晨,“骨头像散架了似的,但我不敢疲惫,这时候就得有‘一定能做好’的信念”。

  湖北省各级纪委监委建立工作专班,结合疫情防控阶段任务,紧盯重点工作、重点环节,先后对防控防护款物分配、管理和使用,四类人员“日清日结”“四应四尽”,严格小区封控、生活物资配送保障,有序复工复产等情况实施靠前监督、精准监督,推动疫情防控各项部署和措施落地落实。

  湖北省纪委监委严肃查处“医院防护物资紧缺,红会捐赠款物睡大觉”等问题,问责湖北省红十字会专职副会长等3名省管干部。针对武汉市洪山区副区长王在桥严重失职失责,导致密切接触者未被及时收治隔离,大量患者未及时入院收治等问题,武汉市纪委监委迅速查清原由,给予其政务撤职处分。2020年上半年,湖北处理防控工作中失职失责和违规违纪问题14534个,处理15509人。

  党中央准确把握疫情形势变化,立足全局、着眼大局,及时作出统筹疫情防控和经济社会发展的重大决策,坚持依法防控、科学防控,推动落实分区分级精准复工复产,最大限度保障人民生产生活。纪检监察机关自觉服从服务疫情防控大局,加强对统筹推进疫情防控和经济社会发展、做好“六稳”“六保”工作情况等的监督检查,以有力监督推动有效落实。

  2020年3月27日至4月13日,经黑龙江省绥芬河口岸入境人员中322人确诊,边境小城形势危急。“卡口必须严防死守,确保登记检查不漏一车、不漏一人。”4月15日晚7点,绥芬河市纪委监委专项监督组到阜宁镇红花岭屯现场检查防疫情况。从村屯到市区隔离点,监督组冒着寒风对全市246个小区开展“拉网式”夜查,到达当天最后一站时已是午夜。疫情暴发后,纪检监察机关迅速反应、直插一线,紧盯“封闭、排查、隔离、包保”关键环节强化监督检查,压实疫情防控主体责任。5月6日,随着防疫风险等级下调为低风险,绥芬河解封。

  2020年8月15日,封闭两个多月后,北京新发地农产品批发市场重新开放。6月上旬,市场发生聚集性疫情,北京市纪检监察机关围绕统筹推进疫情防控和经济社会发展,科学精准实施监督,严肃问责丰台区副区长等3名领导干部,压实四方责任,推动有关地区、部门快速处置与精准管控,确保城市有序运行、发展大局稳定。

  在浙江义乌,受疫情影响,义乌国际商贸城一度陷入停摆。为早日实现重新开市,由浙江省纪委监委牵头的巡回督导组深入商贸城及产业链上下游开展督导。针对现场督导发现的物流企业防疫物资短缺、大量装车工滞留外地无法返岗等难题,督导组连夜形成建议,推动义乌市成立开市产业链配套组,打出保障员工返岗复工、招引国内外采购商、打通物流通道、减税减费减租等组合拳。

  ……

  从抓好疫情防控监督工作,到聚焦统筹疫情防控和经济社会发展跟进监督,纪检监察机关按照党中央统一部署,围绕“两个维护”,突出政治监督、严格日常监督,在大战中践行了初心使命,在大考中交出了合格答卷。

  对国之大者心中有数,紧紧围绕党中央重大决策部署贯彻落实情况加强监督检查

  2020年9月30日,中秋、国庆长假前最后一天,四川省凉山彝族自治州布拖县九都乡纪委书记一大早来到达觉村,对集中安置点工程建设问题整改进行督查。

  “坚决克服和纠正‘疲劳综合征’,咬紧牙关坚持下去,以作风攻坚保障脱贫攻坚。”9月9日,在凉山州西昌市,四川省纪委监委组织召开贫困县纪委书记座谈会,7个贫困县纪委书记一一发言。这已是扶贫领域腐败和作风问题专项治理以来,该省纪委监委第六次召开相关会议。

  收官之年,四川还有7个贫困县待摘帽,全部集中在凉山州。该省纪委监委成立专班,对7个未摘帽县驻县督导,深入偏远乡村,开展随机走访,通过真督实导帮助解决具体问题;督促凉山州聚焦扶贫领域盲目决策、过度留痕、文山会海以及“疲劳综合征”“大概先生”等问题,开展专项检查,精准施治脱贫攻坚中的形式主义问题。去年11月17日,普格等7县退出贫困县序列,四川贫困县清零。

  到2020年现行标准下的农村贫困人口全部脱贫,是党中央向全国人民作出的庄严承诺。进入2020年,全国还有52个国定贫困县未摘帽,全部位于桂、川、贵、滇、甘、宁、新等7个省区,都是贫中之贫、困中之困,是最难啃的硬骨头。决战决胜之年遭遇疫情影响,挑战更大、任务更重。

  2020年2月下旬至3月中旬,中央纪委国家监委派出7个调研组分赴七省区调研督导疫情防控与脱贫攻坚“两手抓”情况。随后又专门印发通知,加强对七省区扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作的指导。纪检监察机关着力加强对脱贫工作绩效、脱贫政策连续性稳定性,以及脱贫摘帽后“四不摘”情况的监督检查,全力保障脱贫攻坚决战决胜。2020年1至11月,全国共查处扶贫领域腐败和作风问题5.69万个,党纪政务处分3.57万人。

  2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。各级纪委监委自觉将纪检监察工作置于大局大势之下思考谋划,时刻对国之大者心中有数,聚焦各方责任、政策措施、纪律要求等落实情况,以强有力的政治监督全力保障决战决胜。

  冬日,湖南岳阳城陵矶港,江面烟波浩渺,沿岸草甸绿意犹存。流经三湘大地的湘、资、沅、澧四水汇入“长江之肾”洞庭湖后,从这里奔向长江。“以前,这儿机器轰鸣、矿石成堆,晴天满是灰,雨天污水流。如今,湖水变绿了,生态也变好了。”市民刘先生对周围环境的变化深有感触。

  城陵矶港口之变是湖南巩固洞庭湖下塞湖矮围违建问题整治、深化“洞庭清波”专项行动的一个缩影。贯彻落实习近平总书记“守护好一江碧水”重要指示精神,湖南省纪委监委紧扣推进洞庭湖生态经济区绿色发展,深入查找并重点整治贯彻习近平生态文明思想和党中央有关决策部署不力等7类问题。专项行动开展以来,该省共整改生态环境问题303个,问责处理党员干部523名。

  一年来,中央纪委国家监委带动全系统紧紧围绕坚持稳中求进、贯彻新发展理念、实现高质量发展、深化供给侧结构性改革、打好三大攻坚战、加快构建新发展格局等党中央重大部署,跟进监督、精准监督、做实监督,确保党中央重大决策部署落到实处。

  “两个维护”是具体的、实践的。围绕党的路线方针政策落实抓好监督保障,已成为纪检监察系统的共同意志、自觉行动。中央纪委国家监委健全贯彻落实党中央重大决策部署和习近平总书记重要指示批示督查问责机制,指导带动各级纪检监察机关建立工作闭环,健全动态跟踪、定期“回头看”等具体措施和限期办结制度,以强有力的政治监督确保党中央令行禁止。

  严明政治纪律和政治规矩,坚决纠正有令不行、有禁不止行为

  2020年11月10日,福建省委常委班子召开汲取张志南案深刻教训专题民主生活会,从省委书记开始,班子成员逐一对照检查在践行“两个维护”、贯彻落实党中央决策部署等方面存在的问题。

  此前中央纪委国家监委发布的福建省委原常委、省政府原副省长张志南“双开”通报中,开头就指出,张志南丧失“四个意识”,背离“两个维护”要求,在新冠肺炎疫情大考关头贯彻落实党中央重大决策部署不力,敷衍应付、作风漂浮,搞形式主义。

  十九届中央纪委第四次全会将“严明政治纪律和政治规矩”与“突出抓好政治监督”同部署、同安排。各级纪检监察机关抓牢政治纪律这个最根本、最重要的纪律,坚持从政治纪律角度审视违纪违法问题,实践形成查办案件坚持从政治纪律查起工作机制,将政治监督与审查调查深度融合,把严明政治纪律、政治规矩落实到具体的人和事,坚决纠正上有政策、下有对策,有令不行、有禁不止行为。

  张志南、孙力军、张和……2020年,中央纪委国家监委公布18名中管干部接受审查调查和14名中管干部被给予党纪政务处分消息。翻开14名受处分中管干部通报,无论是彻查政治问题和经济问题交织的腐败案件,清除对党不忠诚不老实的两面人,还是严惩其他腐败分子,中央纪委国家监委始终注重发现在践行“两个维护”、贯彻党的路线方针政策、履行全面从严治党政治责任等方面的突出问题,着力消除政治隐患。

  青海省是长江、黄河、澜沧江三大河流发源地,祁连山是我国西部重要生态安全屏障。保护这里的生态,意义重大。2020年8月,媒体报道,一家名叫兴青公司的企业借生态修复治理之名,在祁连山南麓青海境内木里矿区非法掠夺式采煤,造成严重生态破坏。

  党中央将建设生态文明、建设美丽中国作为国家重大战略,强调对于破坏生态环境的行为决不手软。中央纪委国家监委坚决贯彻党中央部署,近年来对木里矿区非法采煤、秦岭北麓违建别墅、祁连山环境污染等多个破坏环境问题严肃查处,推动党中央重大决策部署落地见效。

  2020年9月6日,中央纪委国家监委发布消息,青海省副省长、海西蒙古族藏族自治州委书记、柴达木循环经济试验区党工委书记文国栋主动投案,接受审查调查。在此前后,青海省海西州委原常委、柴达木循环经济试验区党工委原常务副书记、管委会原常务副主任梁彦国,柴达木循环经济试验区党工委原委员、管委会原专职副主任兼原木里煤田管理局局长李永平等多名干部也接连落马。

  各级纪检监察机关把“两个维护”作为最根本的政治纪律和政治规矩,增强政治敏锐性和政治鉴别力,突出重点、保持高压、形成震慑,对党的十八大后不收敛不收手,特别是十九大后仍不知止、胆大妄为,违反党的政治纪律和政治规矩的两面人、两面派,扭住不放、持续惩治,对政治问题与经济问题交织的坚决从严查处,确保党中央政令畅通。

  融入日常、做在经常,推动政治监督具体化常态化

  2020年12月23日,最高人民法院会议室内,气氛严肃而坦诚。中央纪委国家监委驻最高人民法院纪检监察组与最高人民法院党组年度第二次专题会商会正在进行。“建议严厉惩治司法腐败,形成不敢腐的震慑;规范法官律师交往,坚决斩断利益链条……”会上,派驻纪检监察组负责人对惩治和预防司法腐败提出四项建议。

  强化政治监督,必须突出责任落实。牵住主体责任这个牛鼻子,各级纪检监察机关认真履行协助职责、监督责任,探索创新派驻派出机构和被监督单位党组(党委)专题会商等办法,推动主体责任、监督责任贯通协同、落到实处。

  “中央明令减轻企业负担,然而,国办督查室通报你市住建局及其下属单位协会涉企违规收费问题。请你谈谈市委在落实管党治党政治责任方面存在哪些不足。”2020年12月26日,山东省召开2020年度市委书记和部分省直部门单位党组(党委)书记向省纪委全会述责述廉会议。听完潍坊市委书记的报告后,省纪委委员当场发问。山东建立党委书记向上级纪委全会述责述廉工作机制,逐步将市委书记、省直部门党组(党委)书记、部分省管企业和省属高校党委书记纳入现场述责述廉范围,延伸监督触角,强化对主要领导干部的监督。

  紧盯“关键少数”,突出对一把手的监督,是强化政治监督的重点,也是难点。纪检监察机关探索完善对各级主要领导干部监督制度和党员班子内部监督制度,推动上级一把手抓好下级一把手,既加强对同级党委和下级党组织的监督,又加强对下级纪委监委的领导和监督,上下贯通、形成合力。

  政治监督有没有效果,关键看能否融入日常、做在经常。浙江完善全面从严治党责任落实情况检查考核和政治生态分析评估制度,健全政治监督“四清单”“两档案”“两报告”制度;广州市把习近平总书记重要讲话和重要指示批示作为政治要件,建立贯彻落实闭环机制,由一把手亲自抓亲自督;厦门市规范党委(党组)开展第一种形态谈话工作,梳理38个市直部门落实主体责任问题355个,通过约谈下级一把手传导压力、督促整改。

  各级纪检监察机关做实日常咬耳扯袖、谈心谈话监督,加强常态化管理和政治生态研判,使谈话提醒、批评教育成为常态,促进党员干部和公职人员逐步习惯在受监督和约束的环境中工作生活。2020年1至9月,全国纪检监察机关运用“四种形态”批评教育帮助和处理共133万人次。其中,运用第一种形态批评教育帮助92.8万人次,占总人次的69.8%。

  2021年,“十四五”开局,全面建设社会主义现代化国家新征程开启。纪检监察机关将紧扣党和国家工作大局充分发挥职能作用,进一步强化政治监督,推动党中央决策部署有效落实,为开好局、起好步提供坚强保障。

你问我答

如何撰写涉案财物报告?

来源:中央纪委国家监委网站 发布时间:2021-01-07 09:04

网友“方可”问:如何撰写涉案财物报告?

  答:根据监督执纪工作规则第五十二条,案件审查调查结束后,将审查调查报告及相关材料移送案件审理部门。涉案财物报告作为相关材料之一,应与审查调查报告一并移送。笔者根据相关规定和办案经验,对如何撰写涉案财物报告提出几点建议,以期对实践有所帮助。

  涉案财物报告一般分为标题、导语、主要违纪违法事实、涉案财物情况、处理意见等部分,标题可以写《关于×××违纪违法案涉案财物报告》,导语和主要违纪违法事实与审查调查报告一致,涉案财物情况和处理意见是报告的核心,下面将重点介绍。

  措施使用情况要写全。查封、冻结、扣押(暂扣、封存)、调取是纪检监察机关调查涉嫌违纪和职务违法犯罪案件时收集、固定、保全证据以及涉案财物的重要措施,上述措施通常会与其他审查调查措施一起使用。一是要全面反映审查调查过程中采取的查封、冻结、扣押等措施,包括每项措施的文号、使用时间、地点、见证人、调查人员、针对的财物等情况,有无拍照、同步录音录像,既要叙述措施使用的过程,也要汇报措施使用的结果。二是对同一涉案财物采取不同调查措施的,要分别写清楚,如在立案前采取暂扣,立案后发现该财物可用以证明被调查人存在违法犯罪行为以及情节轻重的,依法予以扣押。三是对扣押的贵重物品辨认、鉴定情况要写明,包括辨认过程、鉴定意见告知等内容。

  涉案财物的具体状况要写细。一是涉案财物权属要查清。查扣涉案财物时,应当调查其权属情况,确认是否属于违纪违法所得或者依法应当追缴的其他涉案财物。若涉案财物登记在第三人名下或与第三人共有,鉴于其与涉案财物处理存在利害关系,应当查证清楚具体权属,并向其核对确认或由其书写相关材料。二是涉案财物状况要列明。包括具体的物品及文件名称、数量、单位、特征、折合金额等,对于外币的汇率,通常情况下,可由调查人员直接在国家外汇管理局官网下载并按规定调取。在折算汇率时,如无法确定准确日期,应遵循有利于被审查调查人的原则确定。以受贿犯罪为例,能够确定具体受贿日期的,按照收受当日中间价折算;不能确定受贿日期,只能确定具体受贿月份的,按照当月的最低中间价折算;只能确定一个时间段的,按照该时段内人民币汇率的最低中间价折算。

  涉案财物与认定事实要对应。应在事实和证据的基础上对涉案财物进行准确定性和区分,将每一笔涉案财物与认定的违纪、违法、涉罪事实一一对应,对于违纪行为对应的特定财物,不宜移送司法机关用于抵扣犯罪所得或者折抵财产刑。实践中,要注意两点:一是违纪违法所得及其孳息要算清。主要是指被审查调查人通过违纪违法行为直接或间接取得财物,包括赃款赃物本身和产生的孳息,另外无论是查封、冻结、扣押前的孳息,还是之后产生的孳息,均应作为违法犯罪所得收益予以追缴。二是混同涉案财物要分别处理。对于违规违纪违法财物与涉罪财物混同后无法分割的问题,要根据实际情况作出相应处理。如涉案房产由礼金、受贿所得混同购买的,可建议司法机关拍卖涉案房产并将犯罪所得扣除后,其余部分交纪检监察机关进行处理。

  涉案财物的处理意见要明确。根据审查调查报告认定的违纪违法事实,对涉案财物提出不同的处理意见。一是对被审查调查人违规违纪违法所得财物,依规依纪依法予以没收、追缴或者责令退赔。二是对被审查调查人交代涉案财物系违规收受他人的礼品、礼金,但因年代久远、记忆不清等原因难以查清,不能将其认定为违纪所得,由其本人作出书面说明,按照规定登记上交。三是对涉嫌职务犯罪取得的财物,应当随案移送人民检察院。四是对不属于违规违纪违法所得财物,也不能作为证据使用的,应当及时退还。(陈晓赟 张剑峰)

评论之窗

以优良作风开好局起好步

来源:中央纪委国家监委网站 发布时间:2021-01-04 07:28

开局关系全局,起步决定后势。今天是2021年首个工作日,奋进“十四五”,新年要有新气象。广大党员干部要提振精神,真抓实干,积极投身到工作中,以优良作风开好局、起好步。

  以优良作风开好局、起好步,就要提升政治敏锐性,对“国之大者”心中有数。“十四五”时期是我国在全面建成小康社会之后,开启全面建设社会主义现代化国家新征程、实现第二个百年奋斗目标的第一个五年,是一个充满新挑战与新机遇的新阶段,具有里程碑意义。这要求党员干部,特别是领导干部做政治上的明白人,在“国之大者”中找准坐标,在“国之大者”中谋划思考,时刻关注党中央在关心什么、强调什么,深刻领会什么是党和国家最重要的利益、什么是最需要坚定维护的立场,切实把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”落到行动上,坚决把党中央各项决策部署抓实抓细抓落地。

  以优良作风开好局、起好步,就要始终把人民放在心中最高的位置。民之所向,政之所往。人民对美好生活的向往就是中国共产党人的奋斗目标。党的十九届五中全会紧紧围绕人民群众对美好生活的期盼,提出了一系列新思路新举措,不断满足人民美好生活需要。这也要求广大党员干部要始终与人民同呼吸、共命运、心连心,同人民想在一起、干在一起,坚持把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴作为衡量一切工作的根本标准。涵养“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的责任担当,坚定“为官一任,造福一方”的信念和追求,增进民生福祉,多做让人民群众看得见、摸得着、得实惠的实事,把人民群众对美好生活的向往一步步变为现实。

  以优良作风开好局、起好步,就要干字当头。任何成绩都是实打实干出来的。“十四五”时期我们需要解决的问题会越来越多样、越来越复杂。许多事情,明知难为而必须敢为;许多矛盾,反复较量但仍须交锋。遇到风险不回避、碰到困难不绕道,从思想深处不当“清谈客”,只要敢于啃硬骨头、善于接烫手山芋,“山再高,往上攀,总能登顶;路再长,走下去,定能到达。”一步一个脚印,实心实意地干、老老实实地干、实实在在地干,就能战胜前进道路上的一切艰难险阻。

  纪检监察机关作为党内监督和国家监察的专责机关,要认真履行监督保障执行、促进完善发展的基本职能职责。主动适应新时代新阶段要求,进一步强化战略思维、底线思维,增强忧患意识、风险意识。坚持问题导向,坚持实事求是,坚持调查研究,真抓实干,务求实效。做到“三个区分开来”,精准运用“四种形态”,实施规范精准问责,推进纪法情理贯通融合,激励保护敢担当善作为的干部,促进广大党员干部忠诚履职、奋发有为,形成建功新时代、争创新业绩的有利氛围,为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步提供坚强保障。(乐兵)

理    论

书记谈|立足职能职责服务保障高质量发展

来源:中央纪委国家监委网站 发布时间:2021-01-07 08:30

 十九届中央纪委四次全会明确提出,纪检监察机关要“在坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化中充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用”。监督保障执行、促进完善发展的提出,深刻回答了纪检监察机关在党和国家工作大局中发挥什么作用、如何发挥作用等重大问题,体现了思想与方法、目标与路径的有机统一,为推进新时代纪检监察工作高质量发展指明了前进方向、提供了重要遵循。

  监督保障执行、促进完善发展是纪检监察机关职责使命在新时代的凝练升华

  检查党的路线、方针、政策和决议的执行情况,是党章赋予纪委的一项主要任务。习近平总书记深刻指出:“形势在变、任务在变,工作要求也在变,必须准确识变、科学应变、主动求变。”中国特色社会主义进入新时代,纪检监察机关的职责使命也在继承中发展、在发展中深化。深入学习领悟习近平新时代中国特色社会主义思想,正确把握纪检监察机关初心使命的变与不变,明确提出监督保障执行、促进完善发展基本职能职责,是对党章赋予纪委职责的细化深化,充分体现了纪检监察机关做到“两个维护”的政治自觉,赋予了纪检监察工作更高的使命、更深的内涵。

  监督保障执行、促进完善发展,两者相辅相成、互促互进,统一于纪检监察机关的初心使命,贯穿于纪检监察工作全过程各方面。监督保障执行,就是把维护制度权威、保障制度执行作为重要职责,聚焦坚持和完善支撑中国特色社会主义制度的根本制度、基本制度、重要制度,突出政治监督,加强日常监督,以全覆盖的监督体系构建全覆盖的制度执行监督机制,通过监督保障国家治理各项决策部署、政策措施贯彻落实,保障中国特色社会主义制度得到切实坚持巩固。促进完善发展,就是聚焦体制性障碍、机制性梗阻、政策性创新方面问题,通过监督深挖问题症结、提出整改意见、倒逼深化改革、完善制度机制,把公权力置于严密监督之下,推动构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系,推进国家治理体系和治理能力现代化。

  监督保障执行、促进完善发展是纪检监察工作在党和国家事业发展全局中的精准定位

  围绕中心才能找准方向,服务大局方能体现价值。纪检监察工作是党和国家事业的重要组成部分,紧扣党和国家中心工作发挥监督保障作用,是纪检监察机关的基本定位和职责。监督保障执行、促进完善发展的职责定位,既充分体现了“从全局谋划一域、以一域服务全局”的政治站位和全局视野,又进一步明确了“围绕中心、服务大局”的具体路径和有力抓手。

  当前,我国正处于决胜全面建成小康社会取得决定性成就、“两个一百年”奋斗目标进入历史交汇点、全面建设社会主义现代化国家新征程即将开启、向第二个百年奋斗目标进军的历史性时刻。党的十九届五中全会从党和国家事业发展的全局和长远出发,明确提出“十四五”时期发展的重大方针、重大战略、重大举措,系统擘画了2035年基本实现社会主义现代化的宏伟蓝图。纪检监察机关发挥好监督保障执行、促进完善发展作用,必须始终对国之大者心中有数,准确把握进入新发展阶段、构建新发展格局、推进中国式现代化对纪检监察工作提出的新任务新要求,切实把党中央决策部署与纪委监委职责科学地、历史地、具体地结合起来,找准围绕中心服务大局的切入点和着力点,在完成新时代新阶段党的历史使命中实现更大作为。

  监督保障执行、促进完善发展是系统思维在纪检监察工作中的创造性运用

  坚持系统思维谋划推进工作,是马克思主义唯物辩证法的内在要求,是党的十九届五中全会提出的重要要求,更是党的十八大以来以习近平同志为核心的党中央治国理政的一个鲜明特点。自觉将系统思维运用到纪检监察工作之中,要求一体推进不敢腐、不能腐、不想腐,一体推进纪律检查体制改革、国家监察体制改革和纪检监察机构改革,坚持纪法情理贯通融合,等等。纪检监察机关发挥监督保障执行、促进完善发展作用,打通了监督执纪问责、监督调查处置之间的内在联系,与“三不”一体推进方针方略相互呼应,是系统思维在纪检监察工作中的创造性运用。

  在监督保障执行、促进完善发展中,监督是根本前提,没有有力的监督作保障,制度就是一纸空文;没有有效的监督作支撑,发现不了体制性障碍、机制性梗阻、政策性创新等深层次问题,促进完善发展作用发挥就无从谈起。保障执行、促进完善发展是根本目的,发现问题是监督的出发点、但不是落脚点,不能为了监督而监督。监督保障执行、促进完善发展,体现了目标导向、问题导向、结果导向的有机统一,与国家治理体系和治理能力现代化要求高度契合。发挥监督保障执行、促进完善发展作用,必须把系统思维和治理理念贯穿纪检监察工作始终,做到办案、监督、警示一体推进,办案、整改、治理贯通融合,以监督强监管、保落实、促发展,有效释放监督综合效应,促进党和国家各方面的制度优势充分发挥、治理效能充分彰显。

  监督保障执行、促进完善发展是纪检监察机关一场深刻的自我革命

  勇于自我革命是我们党最鲜明的品格。纪检监察机关作为推进党的自我革命和社会革命的重要力量,应当作自我革命的表率。监督保障执行、促进完善发展,既是政治任务,也是工作标准,对纪检监察干部履职尽责提出了新的更高要求。各级纪检监察干部必须清醒认识自身肩负的职责使命,不断提高战略思维、系统思维、创新思维、法治思维,切实把监督保障执行、促进完善发展要求完整地而不是片面地、辩证地而不是对立地落实到各项工作中去。

  纪检监察机关发挥监督保障执行、促进完善发展作用,必须带头严格遵守和执行中国特色社会主义制度,切实解决好促进完善纪检监察工作、更好发展纪检监察事业的现实课题。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想夯基铸魂,带着感情学、持续跟进学、全面系统学,深入领会蕴含其中的马克思主义立场、观点、方法,结合实际、结合职责要求、结合正在做的事情,切实转化为做好纪检监察工作的理念思路和工作方法,不断提高工作质量和水平。要坚持边学习、边调研、边工作、边总结,在实践中求真知、在探索中找规律,深刻理解习近平总书记和党中央因时因势作出的重大决策部署,准确把握党风廉政建设和反腐败斗争阶段性特点,精准把握监督执纪问责、监督调查处置的重点、力度、时机,确保正风肃纪反腐政策措施与现代化建设内在要求相适应相契合。要持续加强专业化能力建设,弘扬实事求是作风,牢固树立法治意识、程序意识、证据意识,进一步发扬斗争精神、提升斗争本领、讲求斗争方法,确保纪检监察工作方向坚定正确、行动坚决有力、措施精准有效。(王雁飞 作者系四川省委常委,省纪委书记、监委主任,本文刊登于《中国纪检监察报》2021年1月7日理论周刊第6版)