党风廉政要览 [2020年]第22期

濮阳市油田教育中心

 

党 风 廉 政 要 览

 

 [2020年]第22期   总 第208期

濮阳市油田教育中心纪委  2020年11月26日

头    条

在全面依法治国新征程中发挥监督保障作用

通    知

中共河南省委办公厅、河南省人民政府办公厅印发 《关于规范政商交往行为构建亲清政商关系的若干意见》

廉政濮阳

丰富多彩的活动推动廉洁家庭建设

理    论

知信行|如何把四种形态运用到监察工作中

头    条

在全面依法治国新征程中发挥监督保障作用

来源:中央纪委国家监委网站 发布时间:2020-11-23 06:55     中央纪委国家监委网站 李志勇

  中国特色社会主义实践向前推进一步,法治建设就要跟进一步。党的历史上首次召开的中央全面依法治国工作会议,将习近平法治思想明确为全面依法治国的指导思想,这是我国社会主义法治建设进程中具有重大现实意义和深远历史意义的大事。纪检监察机关学习贯彻会议精神,最重要的就是认真学习领会习近平法治思想,吃透基本精神、把握核心要义、明确工作要求,在全面依法治国新征程中发挥示范表率和监督保障作用,把党中央关于全面依法治国重大决策部署落到实处。

  思想是行动的先导,理论是实践的指南。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央明确提出全面依法治国,并将其纳入“四个全面”战略布局予以有力推进。党的十八届四中全会专门进行研究,作出关于全面推进依法治国若干重大问题的决定。党的十九大召开后,党中央组建中央全面依法治国委员会,从全局和战略高度对全面依法治国又作出一系列重大决策部署,推动我国社会主义法治建设发生历史性变革、取得历史性成就,全面依法治国实践取得重大进展。这些变革和成就的取得,根本在于以习近平同志为核心的党中央的坚强领导,根本在于有习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平法治思想的科学指引。

  习近平法治思想从历史和现实相贯通、国际和国内相关联、理论和实际相结合上深刻回答了新时代为什么实行全面依法治国、怎样实行全面依法治国等一系列重大问题,是顺应实现中华民族伟大复兴时代要求应运而生的重大理论创新成果,是马克思主义法治理论中国化最新成果,是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分,是全面依法治国的根本遵循和行动指南。纪检监察机关要带头学习贯彻习近平法治思想,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,严格依规依纪依法履行职责,不断提高反腐败工作规范化法治化水平。同时,更加突出政治监督,督促各级党组织抓好学习贯彻,坚决纠治形式主义、官僚主义问题,切实把学习成果转化为做好全面依法治国各项工作的强大动力。

  纪检监察机关作为肩负党内监督和国家监察双重职责的政治机关,是全面依法治国的重要力量,要始终坚持和加强党的全面领导,以党章党规党纪、宪法法律法规为准绳,不断提高运用法治思维和法治方式履职能力,在推进全面依法治国的深刻革命中发挥更大作用。要尊崇党章,依规治党,加快形成完善的党内法规体系,严格依照党章和其他党内法规监督执纪问责,以宪法为根本的活动准则,强化法治信仰和法治思维,模范遵守各项法律法规,严格依照宪法法律监督调查处置。要增强法治意识、程序意识、证据意识,谋划工作运用法治思维、处理问题运用法治方式,从强化监督、执纪审查、调查处置到巡视巡察、问责追责,一言一行、一举一动都要合规合纪合法,严禁超越既定权限、逾越纪法底线。要加大对制度执行情况的监督检查力度,强化监督执纪问责,有力保障支撑中国特色社会主义法治体系的制度执行到位,有力保障全面依法治国各项决策部署有效贯彻落实,推动全面依法治国的制度优势更好地向国家治理效能转化。

通    知

中共河南省委办公厅、河南省人民政府办公厅印发 《关于规范政商交往行为构建亲清政商关系的若干意见》

2020-11-19 08:38 来源: 河南日报

近日,中共河南省委办公厅、河南省人民政府办公厅印发了《关于规范政商交往行为构建亲清政商关系的若干意见》,并发出通知,要求各地各部门结合实际认真贯彻落实。

《关于规范政商交往行为构建亲清政商关系的若干意见》主要内容如下。

为深入贯彻落实习近平总书记关于构建亲清政商关系的重要论述,持续优化营商环境和政治生态,保护和激发市场主体活力,促进经济高质量发展,根据有关党规党纪和法律法规,结合我省实际,现就规范党政机关及其工作人员政商交往行为、构建亲清政商关系,提出如下意见。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党中央、国务院决策部署,坚持优化营商环境与弘扬企业家精神结合,坚持正面清单引导与负面清单约束并重,坚持“亲”而有度与“清”而有为统一,规范政商交往行为,构建亲清政商关系,为推动经济高质量发展、奋力谱写新时代中原更加出彩绚丽篇章营造良好环境。

各级党政机关及其工作人员特别是领导干部要增强主动“亲”的自觉,坦荡真诚与企业交往,了解企业家所思所想、所困所惑,真心实意帮助解决实际困难,做到既“亲”又“清”;克服不敢“亲”的顾虑,积极担当作为,认真履职尽责,为市场主体提供优质高效便捷服务,做到“清”而有为;把握善于“亲”的原则,守住廉政底线,把好政策分寸,做到“亲”而有度。

各类市场主体和广大企业家要弘扬企业家精神,在爱国、创新、诚信、社会责任和国际视野等方面不断提升自己,努力成为新时代贯彻新发展理念、构建新发展格局、建设现代化经济体系、推动高质量发展的生力军;站位经济社会发展大局,坚持坦诚相待、清廉交往,积极主动同党政机关及其工作人员沟通交流,讲真话、说实情、建诤言;洁身自好走正道,聚精会神办企业,遵纪守法搞经营,推动企业发挥更大作用、实现更好发展。

二、政商交往正面清单

党政机关及其工作人员在政商交往中,要主动靠前、担当作为,引导支持企业攻坚克难、健康发展,切实做到“九要”。

要积极推动政策落实。认真贯彻落实新发展理念,加强政策宣传、解读,提供培训、咨询服务,及时清理废止与新发展理念不相符的政策规定,细化实化政策执行程序和标准,确保各项惠企政策直达市场主体。

要平等对待市场主体。对所有市场主体一视同仁,在市场准入、要素获取、项目招标、政府采购和金融信贷等方面,平等对待国有企业和民营企业、本地企业和外来投资企业、大中小微企业和个体工商户,营造公平竞争环境。

要主动提供高效服务。深化“放管服”改革,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好发挥政府作用。加快一体化政务服务平台建设,推行“马上办”“网上办”“一次办”,让市场主体少跑腿、让数据多跑路,提高办事效率和服务水平。

要规范行政执法监管行为。加快“互联网+监管”系统建设,推进“一网通管”,全面推行行政执法全过程记录、行政执法公示、重大执法决定法制审核制度。建立健全以信用为基础的新型监管机制,完善“双随机、一公开”监管制度,对同一对象的多个检查事项,尽可能合并进行或纳入跨部门联合检查,最大限度减少不必要的行政执法事项。

要认真落实联系企业制度。省市县三级领导班子成员和有关部门负责同志至少联系1家企业,加强对企业党建工作的指导,每半年至少到联系企业1次,了解情况、听取意见。对企业反映的问题,纳入统筹协调机制尽力解决。因工作误餐的,可按规定标准在企业食堂就餐并交纳餐费。

要充分听取企业意见。制定实施涉企政策和作出涉企重大利益决策前,注重加强与企业的沟通,听取企业家的意见建议。完善营商环境考核评价机制,落实政务服务“好差评”制度,开展企业评议政府部门工作,深化评议结果运用。

要积极推动经贸活动。积极组织招商引资、招才引智、技术交流等活动。经批准,可以参加企业或行业协会商会举办的推介会、展销会、项目对接会、座谈会、研讨会、年会等活动,出行、就餐、住宿按公务出差标准执行,费用由所在单位报销。

要帮助企业排忧解难。推行“企业服务日”“企业家恳谈日”等制度,畅通企业直接向党政机关和领导干部反映问题、提出意见建议的渠道,及时受理处置企业举报线索、反映问题和利益诉求。加大对小微企业帮扶力度。鼓励回应企业要求,设立企业“首席服务员”,依法依规解决企业在项目落地、转型升级、人才资金、手续办理等方面问题。

要诚信守法履约践诺。建立政府诚信履约机制和失信责任追溯、承担机制,认真履行在招商引资、政府与社会资本合作中依法签订的各类合同,兑现以会议纪要、批复、文件等书面形式承诺的优惠条件。加大涉企遗留问题解决力度,对企业因国家利益、公共利益或其他法定事由,需要改变政府承诺或合同约定而受到的损失,依法予以补偿。

三、政商交往负面清单

党政机关及其工作人员在政商交往中,应当自觉遵守党规党纪、法律法规,坚决防止权钱交易、商业贿赂等问题损害政商关系和营商环境,严格做到“九不得”。

不得向企业乱伸手,在行政管理中滥用自由裁量权,对企业乱检查、乱摊派、乱收费、乱罚款,加重企业负担。

不得在监督管理服务中人为设置障碍、选择性执法,不作为、慢作为、懒政怠政,截留涉企优惠政策,违规指定中介服务机构甚至通过“影子公司”贪腐谋利。

不得在资金安排、土地供应、税费减免、项目招标、政府采购等方面制定实施歧视性政策,“戴着有色眼镜”看待民营企业、个体工商户。

不得在联系企业过程中只挂名不履职、只联络不服务,对企业反映的问题无动于衷、消极应付,对企业合理诉求推诿扯皮、置若罔闻。

不得收受可能影响公正执行公务或明显超出正常礼尚往来的财物,接受企业宴请或旅游、健身、娱乐等活动安排,向企业摊派、报销应当由所在单位或个人负担的费用。

不得违规干预和插手企业项目选定、招标、工程建设、采购销售等市场经济活动,谋取不正当利益或损害企业合法权益。

不得违规在企业兼职、挂靠或借用资格资质证书,靠职务影响安排配偶、子女及其配偶等亲属和其他特定关系人到企业就业、担任权力部门职务或挂名领取薪酬。

不得以刑事案件名义等违规插手企业经济纠纷,违法违规超权限、超范围、超数额、超时限采取查封、扣押、冻结、逮捕、留置等措施,干扰企业正常生产经营活动,侵害企业经营者和个体工商户合法人身、财产权益。

不得“新官不理旧账”,只承诺不兑现,因班子换届、机构改革、岗位调整等原因,擅自改变或不认可、不执行与企业依法签订的各类合同,违反合同约定拖欠企业账款。

四、监督保障措施

强化组织领导。各级党委、政府要提高政治站位,将构建亲清政商关系工作摆上重要位置,进一步优化完善营商环境专项考核,强化考核结果运用。各职能部门要立足职责、细化责任,协同联动、高效落实,进一步激发市场主体活力,为经济高质量发展积蓄基本力量。

激励担当作为。落实“三个区分开来”要求,倡树宽容失误、激励担当的鲜明导向,严肃查处诬告陷害行为,及时为受到不实举报的党员干部澄清正名,做好受处理处分党员干部的回访工作,对及时改错、想干事、敢担当、善作为的干部该使用的使用、该提拔的提拔,营造当干部必作为、让干部敢作为、促干部想作为、使干部受监督的氛围。

加强监督检查。各级党委、政府要统筹设立企业诉求意见受理督办平台,压实职能部门责任,对政商交往中“亲而不清”“清而不亲”突出问题,早发现早提醒早纠正。各级纪检监察机关要加强对职能部门规范政商交往行为、构建亲清政商关系工作落实情况的监督,对存在突出问题,情节严重、造成恶劣影响的单位和个人,坚决依规依纪依法严肃查处。深化以案为鉴、以案促改,健全完善长效机制,对严重损害营商环境的典型案件一律通报曝光。

营造良好氛围。强化正面宣传报道,运用报刊、电视、互联网、新媒体等,讲好我省优化营商环境、保护和激发市场主体活力的生动故事,培育选树、宣传推介政商交往先进典型,营造亲商安商富商护商的良好氛围。

责任编辑:   侯春跃

廉政濮阳

丰富多彩的活动推动廉洁家庭建设

2020-11-20 08:38 来源: 河南省纪委监委网站

“这封信从正反两方面阐释了建设廉洁家庭的重要性,言辞恳切、语重心长,大家要认真学习、深刻领会,共建廉洁文明和谐家庭……”11月17日,台前县人社局党组书记、局长杜希会在该局廉洁家庭建设推进会上,与党员干部重温了县纪委监委发布的《致全县广大党员干部的一封信》。

“良好的家风既是砥砺品行的‘磨刀石’,也是抵御‘四风’的防火墙。每一名党员干部都要自觉把家风建设作为必修课、常修课……”《致全县广大党员干部的一封信》从廉洁家庭建设的意义入手,结合古今优良家教家风、“家族式”腐败案例,倡导广大党员干部修身立德、遵规守纪、整齐家风,拉开了该县廉洁家庭建设的帷幕,谈家风、话廉洁成为凤台大地上一道靓丽风景。

为充分发挥家属在家庭助廉中的特殊作用,前不久,台前县召开廉洁家庭建设会议,印发实施方案,明确工作目标及重点任务,细化工作台账,分别由6家单位按照时间节点牵头推进,在全县党员干部中迅速启动了廉洁家庭建设工作。

“昨天晨练时在市民广场展板上看了一些家风故事,今天又在县廉政教育馆家风展厅系统地接受了勤廉家风、红色家风教育,深受启发。”刚参观完县廉政教育馆的县委政法委办公室主任王海滨感触地说。

按照全县廉洁家庭建设工作统一安排部署,县纪委监委在市民广场设立20块家风展板,使群众在休闲、娱乐中能够接受廉洁文化的熏陶,让廉洁家风走进千家万户,浸润每一名干部群众心田;在县廉政教育馆设置家风展厅,集中展示红色家规家训,以及本地古今勤廉、贤达人物家风故事,分批次组织全县党员干部参观学习,增强党员干部廉洁齐家理念。

与此同时,县纪委监委还编印了《家风镜鉴》读本,从正反两个方面教育引导党员干部汲取教训,扶正初心,筑牢思想道德防线;与县文联联合开展家风故事、廉洁家风书画征集活动,目前已征集家风故事11篇、书画25幅;督促各级各部门开展廉洁家访活动,鼓励党员干部家属常吹枕边廉洁风……丰富多彩的家风教育活动在全县上下营造了勤俭持家、廉洁文明、和睦温馨的氛围。

“家风连着党风政风,开展廉洁家庭建设是坚定不移把全面从严治党推向深入的现实需要。”该县纪委书记、监委主任苏本长表示,“下一步,县纪委监委在开展好廉政教育的基础上,将进一步畅通群众信访举报渠道,加大对党员干部家庭廉洁情况的监督,严肃查处家风不正问题线索,以有力监督倒逼廉洁家庭建设工作动真格、出实效。”(丁霞)

责任编辑: 马冲

理    论

知信行|如何把四种形态运用到监察工作中

来源:中央纪委国家监委网站 发布时间:2020-11-20 08:51

 纪检监察体制改革后纪委监委合署办公,纪律法律双施双守,“四种形态”在执纪执法中贯通使用,在消化存量、遏制增量,巩固发展反腐败斗争压倒性胜利、深化全面从严治党等方面发挥了重要作用。但在实践中,一些纪检监察干部对贯通运用“四种形态”还存在着一些认识误区和实践困惑。有的认为,“四种形态”是党的政策策略,违纪可柔性处理、违法只能刚性处置,“四种形态”只适用于监督执纪,“不能”用到监察执法工作中去。有的认为,“四种形态”转化运用特别是“四转三”与刑法等有关规定冲突,潜藏政治风险和法律风险,“不敢用”“用了也不敢说”。这些问题反映了对政治和法治、纪律和法律关系认识有偏差,执纪执法贯通、有效衔接司法还存在障碍。

  在监察工作中运用“四种形态”具有深厚的文化根基和法理基础。“四种形态”贯通规、纪、法,囊括教育警醒、惩戒挽救和惩治震慑等多重功能,蕴含着我们党惩前毖后、治病救人的一贯方针和中华文化明德慎刑、宽严相济的法治传统,体现刑法的谦抑性、罪刑法定、罪刑相当等现代法治理念,彰显了马克思主义法治思想的时代价值,体现了依规治党和依法治国的内在统一。

  “四种形态”在监督执纪和监察执法工作中理念相融、形态相应、转化相通。监察法和政务处分法对职务违法、职务犯罪处置和处分规定,与党章、党纪处分条例关于“四种形态”规定高度契合。监察法第五条既明确“严格遵照宪法和法律,以事实为根据,以法律为准绳”,又要求“惩戒与教育相结合,宽严相济”,第四十五条规定的五种处置方式,体现了“四种形态”原则要求;政务处分法进一步对政务处分情形和程序作出具体规定,明确从轻减轻或从重情节规定,给予政务处分要与违法行为的性质、情节、危害程度相当;中央纪委国家监委明确依规依纪依法从宽处罚相关制度规定,把“四种形态”运用到监察工作中已经有了相应的法规依据。

  把“四种形态”运用到监察工作中,是推进执纪执法贯通、有效衔接司法的重要举措,是持续深化纪检监察体制改革、推进纪检监察工作规范化法治化的重要途径,是贯通运用“四种形态”、提高治理腐败效能的迫切需要。要加强理论研究,深入研究政治与法治、纪律与法律的内在统一关系,深刻认识“四种形态”的政策价值和法律意义,准确把握纪委监委政治机关属性。同时,有针对性完善制度规范,研究制定在纪检监察工作中贯通运用“四种形态”的指导意见,特别是适用“四转三”的制度规定,明确硬性标准和禁止性条款;健全“四种形态”程序运用机制,既落实好实体性要求,又严格程序性规定,建立覆盖监督检查、审查调查、案件审理、备案待查各环节的“四种形态”转化运用流程和标准,统筹把握从轻减轻、从重加重的条件。在具体案例、具体工作中,要注意加强上级纪委监委领导指导,强化同级部门相互监督,严格规范形态转化自由裁量权,既防止“一味从宽”,又防止“片面从严”,达到政治效果、纪法效果和社会效果的有机统一。(本文刊登于《中国纪检监察报》2020年11月19日理论周刊第6版)