党风廉政要览 [2020年]第17期

濮阳市油田教育中心

 

党 风 廉 政 要 览

 

 [2020年]第17期   总 第203期

濮阳市油田教育中心纪委  2020年9月6日

头    条

国家监委召开向全国人大常委会报告专项工作总结部署会议 杨晓渡主持并讲话

要    闻

完善制度规则 健全操作流程 中央单位推进内部巡视规范化建设

评论之窗

执行处分决定容不得打白条

业务探讨

如何制作违纪违法事实材料

头    条

 国家监委召开向全国人大常委会报告专项工作总结部署会议 杨晓渡主持并讲话

 来源:中央纪委国家监委网站 发布时间:2020-09-06 18:00

9月4日,经中共中央政治局常委、中央纪委书记赵乐际批准,国家监委召开向全国人大常委会报告专项工作总结部署会议,中共中央政治局委员、中央纪委副书记、国家监委主任杨晓渡主持并讲话。全国人大常委会、全国人大监司委和中央组织部、最高人民法院、最高人民检察院、外交部、公安部、国家安全部、司法部、中国人民银行有关领导同志,江苏、浙江、湖南、广东等省级纪委监委主要负责同志参加会议并发言,中央纪委国家监委有关领导同志及机关相关单位负责同志参加。

  会议指出,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,在全国人大常委会和全国人大监司委监督指导下,在中央和国家机关有关部门支持配合下,国家监委首次向全国人大常委会报告专项工作圆满完成。通过专项报告工作,再次宣示了党中央坚决惩治腐败的鲜明立场,充分体现了在党中央集中统一领导下反腐败工作体制机制的上下贯通、顺畅高效,有力展现了国家监察体制改革形成的治理效能,彰显了中国特色社会主义制度和国家治理体系的显著优势。

  会议强调,监委向本级人大常委会报告专项工作,是贯彻党中央决策部署、落实宪法监察法要求、运用法治思维法治方式开展反腐败工作并依法接受监督的重要措施。要始终坚持党对纪检监察工作的全面领导,牢牢把握合署办公体制下纪委监委本质上是党的政治机关,第一位是对党委负责、向党委报告工作、接受党委领导和监督。坚持党对纪检监察工作的领导,与监委依法对人大及其常委会负责、接受其监督是一致的。要按照党中央决策部署,自上而下、依法有序推进地方各级监委向本级人大常委会报告专项工作。要认真落实全国人大常委会审议意见,推动反腐败国际追逃追赃工作向纵深发展,坚持和完善党和国家监督体系,促进国家制度和治理体系提质增效。

要    闻

完善制度规则 健全操作流程 中央单位推进内部巡视规范化建设

来源:中央纪委国家监委网站 发布时间:2020-09-07 06:56     中央纪委国家监委网站 陆丽环

  记者近日从国家电网有限公司党组巡视办了解到,根据党中央关于巡视工作有关部署要求,国家电网党组制定公司《政治巡视重点100条工作指引》《巡视巡察工作手册》,形成“移动知识库”“网络制度云”,着力推动规范化建设,确保依规依纪依法开展巡视。

  巡视工作规范化是巡视工作高质量发展的重要保障。全国巡视工作会议召开以来,中央单位党组(党委)高度重视巡视规范化建设,把规范化、法治化要求贯穿内部巡视巡察工作始终,贯穿队伍建设始终,通过完善制度规则、健全操作流程,促进巡视过程的精准和巡视结果的高质量。

  各中央单位党组(党委)积极借鉴中央巡视有关经验做法,结合实际不断完善巡视工作制度体系。东航集团党组紧抓巡视整改质量和效果不放,围绕巡视整改可跟踪、可评价、可问责的要求,结合巡视工作实践,研究制定《东航集团党组巡视整改专项督查评估工作方案》和《中国东方航空集团有限公司党组关于对被巡视党组织整改评估工作的实施细则(试行)》,着力构建整改闭环评估机制。

  “科学严谨的制度规则和流程,既是保证巡察工作严肃性、有效性的基础,也是让巡察人员依规履职,有效保护和约束巡察人员的方法。”北京师范大学党委巡察办主任韦蔚介绍,学校党委建立巡察组务会制度,对拟深入了解的问题线索和向领导小组报告的重大事项等进行研究。每轮巡察现场工作期间,领导小组负责人、巡察组长、巡察办主任定期召开协调会,分析进度,解决难点问题等。

  将已有的成功经验上升到制度层面,是提升巡视巡察工作制度化、规范化的手段之一。对此,民政部党组结合对中国社会福利基金会开展的巡察试点工作,围绕巡察工作的主要任务、机构设置、工作程序、方式方法、成果运用等环节,从巡察工作急需而又具备解决条件的问题入手,深入总结试点中创造和积累的成功做法和有益经验,加以系统地概括和提炼,制订《民政部业务主管社会组织巡察工作指引》《部管社会组织巡察试点工作方案》《巡察组工作规程》等7项规范性制度,规范谈话提纲、调查问卷等模板,以“一把尺子量高低”,推进巡察规范化、程序化。

  此外,中央单位党组(党委)还注重发挥巡视岗位发现、培养、锻炼干部“熔炉”作用,严格巡视干部选配标准,积极选派业务骨干参加中央巡视“以干代训”,不断加强巡视干部队伍建设。

  税务总局党委印发《中共国家税务总局委员会关于推动巡视巡察岗位成为发现培养锻炼干部重要平台的意见》,明确规定优先选派新提任“一把手”、有发展潜力的副职、优秀年轻干部、税务领军人才参加巡视巡察工作。

  国家电网党组严把巡视干部入口关,选优配强巡视干部,建立738人的巡视专家库、6080人的巡察人才储备库,形成“职业+专业”的巡视巡察干部队伍结构。

  “在今年开展的扶贫领域专项巡视中,公司党组充分发挥巡视专家库、巡察人才储备库各类人才协同作战优势,共发现问题线索462件,发现问题、分析问题能力大幅提升。”国家电网党组巡视办有关负责人介绍。

评论之窗

执行处分决定容不得打白条

来源:中央纪委国家监委网站 发布时间:2020-09-02 07:05

 日前,新疆维吾尔自治区纪委监委对全区办结案件的处分决定执行情况进行检查,并要求各级纪检监察机关对存在的问题及时整改,确保处分决定执行到位;天津市市级机关纪检监察工委加强市级机关处级干部党纪政务处分决定备案审核工作,以清单形式提醒有关派驻机构督促驻在部门在处分决定生效之日起30日内报送备案材料;黑龙江省大庆市纪委监委对党纪政务处分决定执行情况探索实施电子监察……各级纪检监察机关规范程序,采取有力举措推动处分执行到位。

  党纪政务处分执行工作是案件查处程序的最后一个环节,关系到党纪法规的严肃性和权威性。全面及时、不折不扣地执行处分决定,有利于发挥党纪政务处分的惩戒、警示、教育作用,有利于促进公职人员依法履职、秉公用权、廉洁从政从业。然而,少数单位对处分决定执行认识不足,不同程度存在“捂被子”“要面子”等心理,有意缩小影响范围。有的主观认为纪检监察机关已经给予了相应党纪政务处分,犯错误党员干部受到了应有惩罚,从心理上对处分决定宣布做减法、打折扣;有的存在“老好人”思想,认为违纪者已经在政治上受到处分,经济上能宽则宽,使受处分干部年度考核未按规定确定,经济待遇未按要求停发或下调。

  党组织或者党员违犯党的纪律,应当追究其党纪责任、给予党纪处分;对涉嫌违法的公职人员进行调查后,监察机关依法给予违法的公职人员政务处分。党纪政务处分决定不是作出了就等于完成,也不是送达了就意味着执行完毕,还需要把处分决定按标准规范执行到位。

  处分决定执行中容不得“打折扣”“打白条”。压实全面从严治党政治责任,对于检查中发现的执行不到位、不规范问题,有关单位要限期整改;对于一些长期执行不到位的案件,实行挂牌督办、销号管理。还要聚焦处分决定宣布和归档、职务级别和工资等相关生活待遇调整、处分影响期内年度考核及评先评优等关键环节,建立健全处分执行内容告知、处分执行公示等制度体系,不断提高工作的制度化、规范化水平。

  让处分决定“带电”,党纪国法才能成为“高压线”。纪检监察机关要强化对处分决定执行情况的监督检查,对督查中发现的问题,建立台账,提出整改意见,督促整改执行。做好处分决定执行跟踪落实,促进执行党纪政务处分决定的机关或者受处分党员所在单位,在规定时间内作出执行情况报告。对规避执行、蓄意变通、整改不力的责任单位和人员,视情节予以严肃问责;对典型问题公开通报曝光,发挥警示教育作用。

  “法立,有犯而必施;令出,唯行而不返。”纪检监察机关要探索建立健全相关制度机制,把处分决定执行情况纳入日常监督、派驻监督内容,对纪律处分、政务处分决定执行情况进行监督检查和预警提示,保障处分决定执行到位。同时,也要注重做好回访教育,帮助受处分人员树立改正错误的信心。(杨艳)

业务探讨

如何制作违纪违法事实材料

来源:中央纪委国家监委网站 发布时间:2020-09-03 09:02

违纪违法事实材料作为审核认定违纪违法及涉嫌犯罪事实的重要依据,对于保证案件质量有着重要作用。根据党章第四十三条、党员权利保障条例第二十二条和监督执纪工作规则第五十一条等规定,事实材料必须与被审查调查人见面,听取本人说明情况和申辩。中央纪委国家监委为规范事实材料制作,还先后制定了多项程序性规定,但实践中,审查调查人员在制作事实材料过程中还是存在一些问题。笔者根据相关规定和实践经验,提出制作事实材料的几点建议,以期对实践有所帮助。

  规范事实材料的题目

  当前,事实材料的题目五花八门,如“王某违纪事实见面材料”“王某错误事实见面材料”“王某严重违纪并涉嫌犯罪见面材料”“某市政协原主席王某违纪事实见面材料”等。为体现事实材料见面工作的严肃性,应当规范题目的写法。笔者认为,第一,事实材料的题目不需要写单位和定性,只写被审查调查人的姓名即可。第二,题目中不宜出现“错误”和“见面”两字。第三,对不是严重违纪违法需要开除党籍的被审查调查人,题目应加“同志”。第四,违纪违法事实见面材料题目可为“关于王某(同志)违纪事实材料”“关于王某(同志)违法事实材料”或“关于王某(同志)违纪违法事实材料”。违纪违法事实材料一般应当一事实(一类事实)一材料分别制作,对于违纪违法事实或涉嫌犯罪事实较多的,不宜以“一、二”标号,以免后续违纪违法事实调整而使编号不连续。

  规范事实材料的主要内容

  事实材料的内容应当客观、全面。一般情况下,与被审查调查人见面的事实材料应当包括被审查调查人的简历、主要违纪违法或涉嫌犯罪事实、定性及责任。这里需要注意以下几点:第一,被审查调查人的简历不能单独作为事实进行见面,因为简历并不属于违纪违法事实,而且为避免重复和烦琐,简历只在第一个违纪事实前写一遍即可。第二,全部违纪违法或涉嫌犯罪事实都应当进行见面,且应与审查调查报告认定的事实一致,审查调查报告中认定的所有事实都必须进行见面,不能遗漏。第三,事实材料要紧扣违纪违法和犯罪构成要件,概括、准确、有条理地叙述事实,包括事实发生的时间、地点、动机、数额、手段、后果等。第四,事实材料要详略得当,比如不能只写“2005年至2018年,王某利用职务便利为他人谋取利益,收受20人财物折合人民币共计500万元”,而应当将20笔具体的涉嫌犯罪事实逐一列明。第五,对事故(事件)负有责任的人员,应当分层次、按责任大小分别写明其存在的问题,应承担的责任,对在审查调查阶段难以认定拟追究责任人员具体责任的,可以在事实材料中仅写明责任人员应负“领导责任”还是负“直接责任”。第六,引用条规要规范,如对于受贿事实,不能概括写为“某某的行为违反了《中国共产党纪律处分条例》或《中华人民共和国刑法》的有关规定”,而应列明具体条款。第七,一般情况下,应明确被审查调查人违纪违法涉嫌犯罪的性质和应承担的责任,特殊情况下,如案情复杂,定性一时难以确定的,可不在事实材料中表述。第八,事实材料要字斟句酌、用词严谨、逻辑严密,也可根据被审查调查人的表达习惯,用一些被审查调查人在交代问题时使用的特定用语。

  规范事实材料分类

  实践中,事实材料有的采取“一事一见”,即每一个违纪违法问题形成一份材料与被审查调查人见面;有的采取“一类一见”,即按“违纪事实”“违反中央八项规定精神”“违反国家法律法规规定”和“涉嫌犯罪”等大类,将同类性质的问题形成一份材料与被审查调查人见面;还有的将全部违纪违法和涉嫌犯罪问题汇总形成一份材料与被审查调查人见面。按照中央纪委的指导意见,应当具体问题具体分析,一般应采取“一类一见”的方式。若违纪违法问题或涉嫌犯罪种类较为单一,可以采取“一事一见”的方式进行见面。对于违纪违法事实或涉嫌犯罪事实较为简单,被审查调查人认错态度较好,且篇幅也不长的,也可以将全部违纪违法事实一起见面,但为了便于阅读和讨论研究,不宜将违纪违法与涉嫌犯罪的事实一起见面。

  规范被审查调查人签写意见

  依据规定,被审查调查人应在事实材料上签写意见。实践中,被审查调查人签写的意见并不统一、不规范,有的甚至意思表达不清,可能直接影响事实材料的效力。如签署“无异议”“基本同意”“属实”等。规范的写法为,被审查调查人对事实无不同意见的,应在每份事实材料上逐页签写“以上事实属实,同意”的意见,或者在最后签写“以上事实共×页,均属实,同意”的意见。如有不同意见,可以在事实材料上作出说明,也可以另写申辩材料。如果被审查调查人拒不签署意见,审查调查人员应在事实材料上注明。这里需注意三点:第一,被审查调查人只对部分事实有异议的,不能只写辩解意见,应先明确对哪部分事实有异议,并且签写“其他事实属实,同意”的意见,也可签写“以上事实属实,同意。补充意见另附”。第二,被审查调查人拒绝签署意见的,审查调查人员除了注明之外,还要写明拒绝签署的理由以及被审查调查人的态度,并且签写两名审查调查人员的姓名和日期。第三,审查调查人员需要另外作出书面说明,阐明事实材料能否认定的理由。

  规范审查调查组对异议的说明

  实践中,有的审查调查组对被审查调查人提出的不同意见或辩解没有按规定做出说明,有的说明不规范,如只是简单把认定的违纪违法或涉嫌犯罪事实重新写了一遍,有的反驳理由不够充分具体、针对性不强,这将直接影响对相关事实的认定。所以审查调查组应当认真研究被审查调查人的异议,合理的意见要采纳,不合理的要作出说明,必要时还应补充审查调查或重新审查调查。需要强调的是,审查调查组所作说明应针对被审查调查人的异议,列明已经查证属实的证据情况,根据有关规定阐明接受或反驳的理由,并明确提出被审查调查人辩解能够采纳或异议不能成立的意见。

  规范需要重新见面的情形

  一般情况下,审查调查后对原事实材料内容作出实质性修改的,如事实、定性、责任认定发生变化,或者审理部门发现审查调查报告拟认定的事实与经审理认定的事实存在变化的,审查调查组应重新进行事实材料见面。需要注意的是,第一,如果此前事实材料中未明确行为性质和责任,改变后,在事实表述方面无变化的,可不再与被审查调查人重新见面。第二,如果增加了新的事实,或者在原来事实基础上数额有所增加或情节、后果更加严重的,需要重新见面。第三,对于认定事实减少的,因经审理认定的事实已完全包含在原事实材料中,且已由被审查调查人予以认可,可以不再重新见面。

  规范事实材料落款

  目前,事实材料的落款也不统一,有的以单位名义落款,有的以审查调查室名义落款,有的以审查调查组和人员落款。根据监督执纪工作规则等有关规定,为体现审查调查的政治性、专业性、规范性,事实材料应以审查调查组名义落款,建议写明单位全称,如内蒙古自治区纪委监委第×审查调查室××审查调查组。落款日期应与被审查调查人签署意见的日期一致。

  (作者:马艳燕 单位:内蒙古自治区纪委监委)